Анализу развития приграничного сотрудничества России и Казахстана в контексте евразийской интеграции, а также проблеме перехода от приграничного взаимодействия к трансграничному партнерству было посвящено прошедшее в Астане 27 апреля 2018 г. заседание Российско-казахстанского экспертного IQ-клуба «Решение задач инфраструктурной и технологической модернизации Евразийского пространства в контексте сопряжения ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути». В рамках заседания состоялась презентация аналитического доклада, подготовленного группой российских и казахстанских экспертов «Приграничное партнерство в ЕАЭС: решение задач развития Поволжья и Западного Казахстана».

Приветствуя участников заседания, декан факультета международных отношений Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева (г. Астана, Казахстан) Акбота Жолдасбекова отметила, что на нынешнем этапе и Казахстану, и России важно понять, насколько позитивно влияет на национальные экономики членство в Евразийском экономическом союзе, каким нераскрытым потенциалом обладает это объединение.

Заведующая кафедрой регионоведения ЕНУ им. Л. Н. Гумилева Айгерим Оспанова сообщила, что возглавляемая ею кафедра впервые в Казахстане реализует магистерскую программу подготовки регионоведов, специализирующихся на странах ЕАЭС.

«Уверена, что мероприятия такого уровня, как сегодняшнее, влияют не только на взаимодействие университетов, но и на казахстанско-российские отношения в целом», – сказала казахстанский эксперт.

Директор Информационно-аналитического центра «Евразия-Поволжье» (г. Саратов, Россия) Марина Лапенко напомнила, что в ЕНУ им. Л. Н. Гумилева уже прошло 2 молодежные евразийские школы.

«Сегодня студенты, интересующиеся евразийской интеграцией, могут получить на площадке ЕНУ им. Л. Н. Гумилева необходимые знания и компетенции для будущей работы и карьеры. Готовя доклад «Приграничное партнерство в ЕАЭС: решение задач развития Поволжья и Западного Казахстана», мы как раз ставили перед собой задачу активизации экспертного диалога не только по линии Москва – Астана, но и в формате приграничных регионов, в частности, Саратова и Уральска. То, что происходит в столицах, – это очень важно и влияет на процесс принятия политических решений, однако вся законодательная база, все основные решения в рамках евразийской интеграции реализуются на практике, прежде всего, в приграничье. Приграничье является исследовательским полем, которое показывает успех или неуспех евразийских интеграционных инициатив», – подчеркнула российский эксперт.

И. о. профессора кафедры международных отношений ЕНУ им. Л. Н. Гумилева Айнур Ногаева остановилась в своем выступлении на пользе и рисках сопряжения ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) для Центральной Азии. Эксперт перечислила приоритетные сферы коллаборации ЕАЭС и ЭПШП – как правило, речь идет о сотрудничестве в реализации крупных инфраструктурных проектов на границе между Китаем и странами-членами евразийского интеграционного объединения.

«Ряд проектов в этом направлении уже известны: это высокоскоростная магистраль «Москва – Казань», участие Китая в модернизации БАМа и Транссиба, портовая инфраструктура, железная дорога Китай – казахстанское побережье Каспия», – отметила Ногаева.

Продолжил тематику выступления казахстанской коллеги доцент кафедры международных отношений и внешней политики России Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского Денис Алексеев, который более детально раскрыл мотивацию России в проекте сопряжение ЕАЭС и ЭПШП.

«В результате анализа напрашивается вывод о необходимости координации политики Казахстана и России в отношении ЭПШП с тем, чтобы выступать в отношении этого проекта с консолидированной позицией, которая не позволит Китаю диктовать свои условия странам-членам ЕАЭС поодиночке. Речь идет о том, на какие уступки готов пойти Китай по отношению к ЕАЭС, чтобы не нарушить хрупкий экономический баланс», – подчеркнул Алексеев.

Старший преподаватель кафедры регионоведения ЕНУ им. Л. Н. Гумилева Курмет Адамов раскрыл в своем выступлении другой широко обсуждаемый в рамках ЕАЭС вопрос – перспективы введения единой для интеграционного объединения валюты.

Интенсификации энергетического партнерства России и Казахстана в среднесрочной перспективе было посвящено выступление профессора кафедры международных отношений и внешней политики России Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского Виталия Цыплина. Российский эксперт отметил, что для функционирования на территории ЕАЭС общих рынков нефти и газа необходима унификация норм и стандартов на нефть, нефтепродукты и газ.

Приглашенный профессор Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева Андрей Шенин поделился наблюдениями за тем, как оценивают возможность интеграции ЕАЭС и ЭПШП в США:

«Республиканцы воспринимают ЕАЭС как антизападный блок, который объединяет вокруг себя страны, не принимающие западные ценности, а также способный в перспективе создать собственную валюту и составить противовес НАТО. Соответственно, по мнению республиканцев, эти страны нужно отвлекать от евразийской интеграции. С точки зрения же демократов и глобалистов ЕАЭС – это, напротив, полезный продукт, который нужен для глобальной интеграции», – пояснил эксперт.

Доцент кафедры регионоведения Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева Жаслан Нурбаев представил анализ сотрудничества в сфере образования на примере Костанайской и Челябинской областей.

Вторая часть заседания была посвящена презентации доклада «Приграничное партнерство в ЕАЭС: решение задач развития Поволжья и Западного Казахстана», подготовленного при сотрудничестве казахстанских и российских экспертов.

Декан гуманитарно-юридического факультета Западно-Казахстанского инновационно-технологического университета, директор Научного центра «Батыс-Analytics» Хайдар Капанов (г. Уральск, Казахстан), презентуя доклад, отметил, что ресурс интеграции «сверху», задающий основы интеграционного движения в формате ЕАЭС, должен быть подкреплен реальным сотрудничеством на межрегиональном уровне, обеспечивающим переход от приграничного взаимодействия к трансграничному партнерству через вовлечение в реализацию совместных программ развития потенциала экспертного и бизнес-сообществ приграничных областей России и Казахстана.

«Возможности для опережающего развития трансграничной промышленной, агропромышленной, инвестиционной, научно-технологической, образовательной кооперации между Казахстаном и Россией существуют именно на региональном уровне. И именно приграничные регионы, являясь «точками входа» на пути движения товаров и услуг, капитала, интеллекта, рабочей силы определяют и будут определять успешность развития евразийской экономической интеграции в целом», – подчеркнул казахстанский эксперт.

Политический аналитик, член ЦК КНПК, советник секретаря ЦК КНПК по политическим вопросам Султанбек Султангалиев в свою очередь поделился видением вызовов и угроз российско-казахстанской интеграции. По мнению эксперта, главным барьером для сближения двух стран является конфронтация России с Западом.

«Она рикошетом бьет по Казахстану, который в представлении западного истеблишмента является основным геополитическим союзником Российской Федерации. Арест части активов казахстанского Национального фонда, ограничение, введенное Соединенными Штатами на импорт некоторых товаров из Казахстана, – это все те же экономические инструменты давления на нашу страну, использование которых, конечно, не может нравиться казахстанской политической и бизнес-элите, что практически одно и тоже», – пояснил Султангалиев.

Профессор, зав. кафедрой экономики и менеджмента Западно-Казахстанского государственного университета (г. Уральск, Казахстан) Лилия Мергалиева предложила более локальный ракурс дискуссии, сосредоточившись в своем выступлении на проблемах и перспективах развития казахстанских компаний в условиях ЕАЭС.

Эксперт ИАЦ «Евразия-Поволжье» (г. Саратов, Россия) Александр Сажнов подробно остановился на торгово-экономическом сотрудничестве и социокультурном взаимодействии в российско-казахстанском приграничье.

Главный редактор сайта «Российско-Казахстанского экспертного IQ-клуба» (г. Саратов, Россия) Юрий Аршинов предложил взглянуть на возможности ускоренной трансформации приграничного взаимодействия в трансграничное, на примере Поволжского региона.

В качестве примеров трансграничного сотрудничества российский эксперт привел проекты, презентованные на прошедшем 5–6 марта 2018 г. Саратовском экономическом форуме «Движение только вперед!».

«Реализация заявленных проектов может значительно ускорить экономическое развитие не только Поволжья, но и сформировать объективные условия для перехода формально-приграничного подхода во взаимодействии Республики Казахстан и Российской Федерации к трансграничному партнерству. Для реализации подобного сценария необходимо напомнить, что прагматический смысл развития межгосударственного приграничного взаимодействия на пространстве ЕАЭС состоит в системной трансформации «приграничности» в «трансграничность». Одновременно система приграничного взаимодействия является важным инструментом балансирования двух приоритетных геополитических проектов пересекающих Поволжье и Западный Казахстан: глобально значимых логистических коридоров «Восток-Запад» и «Север-Юг», – пояснил российский эксперт.

Помимо этого Аршинов отметил, что пространство взаимодействия по линии Поволжье – Западный Казахстан должны включать в себя не только и не столько участников из самих стран ЕАЭС, сколько инвесторов и участников проектов и программ из третьих стран, в частности Китая, Ирана, Южной Кореи.

Марина Лапенко дополнила доклад коллеги, рассказав об экономико-географической характеристике Поволжского региона и стратегии развития до 2030 г.

В заключение экспертной дискуссии ее участники солидаризировались во мнении, что необходимо выработать новый формат приграничного взаимодействия, который можно было бы назвать «Экспорт 2.0», и который мог бы стать основой перевода приграничного сотрудничества на форматы, свойственные «четвертой промышленной революции» и «цифровой экономике», а также превращения «пограничности» в «трансграничность». На разработку этой модели, уточнение ее ключевых организационных и инвестиционных компонентов должны быть направлены значимые интеллектуальные усилия.

Информационно-аналитическая деятельность «Российско-Казахстанского экспертного IQ-клуба» осуществляется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.