«Содружество народов Евразии»
Автономная некоммерческая организация
по содействию в развитии сотрудничества
стран Содружества Независимых Государств

+7 (3532) 37-25-64

niiural@mail.osu.ru
avenali@mail.ru

«Сотрудничество Оренбургской области с Казахстаном в сфере карантинного и ветеринарного контроля»

Рябых Сергей Валерьевич, руководитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области (г. Оренбург, Россия)

Доклад на Международной научно-практической конференции «Межрегиональное сотрудничество приграничных регионов России и Казахстана» (23 сентября 2016 г., г. Оренбург, Россия)

 

С 1 января 2015 года вступил в силу договор о создании Евразийского экономического союза.

ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

В целях проведения государственного надзора за сельскохозяйственной продукцией национальные органы России и Казахстана с 1 июля 2010 г. руководствуются Решениями Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» и № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

Одно из важнейших направлений развития сотрудничества – это межрегиональное сотрудничество, являющееся ключевой темой данной Международной научно-практической конференции. Актуальность выносимых на обсуждение вопросов подчеркивается схожестью структуры и темпами развития экономик двух стран.

Экономические реалии ставят перед Казахстаном и Россией одинаковые задачи на долгосрочную перспективу. В рамках их решения Управление Россельхознадзора по Оренбургской области с нашими коллегами из Республики Казахстан параллельно работает над ветеринарной и фитосанитарной безопасностью сельскохозяйственной продукции.

Протяженность российско-казахстанского участка границы составляет более 7,5 тысяч километров, из которых 1876 километров приходится на Оренбургскую область. Сегодня, как и прежде, Оренбуржье занимает важное, стратегическое место в выстраивании отношений с Казахстаном на юго-восточном направлении.

Управление Россельхознадзора по Оренбургской области имеет положительный опыт организации межведомственного взаимодействия с этой республикой при проведении карантинного и ветеринарного контроля в приграничных районах области.

Основной грузопоток карантинной и животноводческой продукции из Республики Казахстан поступает через автомобильные и железнодорожные пункты пропуска. Карантинный фитосанитарный за импортной сельскохозяйственной продукцией Управлением осуществляется на 4 фитосанитарных контрольных постах (ФКП) на оренбургском участке российско-казахстанской границы. Дополнительно Управление контролирует осуществление функций надзора на еще 18 ФКП.

В рамках Евразийского экономического союза между фитосанитарными службами России и Казахстана налажен обмен данными в электронном виде о выданных фитосанитарных сертификатах на сельскохозяйственную продукцию. Эти данные включают информацию о наименовании продукции, ее количестве, дате выдачи фитосанитарного сертификата, номере транспортного средства и маршруте движения. Ветеринарный контроль осуществляется посредством сверки ввезенных грузов через информационную систему «Аргус» – систему электронной сертификации грузов ЕАСУ (Республики Казахстан), через которую можно отследить подлинность выдачи ветеринарных сертификатов.

В настоящее время в пунктах пропуска на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» не осуществляется карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль, а также государственный контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

В последнее время значительно увеличился грузопоток между нашими странами. А это значит, что необходимо развивать и внедрять передовые технологии в контрольно-надзорной деятельности, укреплять приграничное взаимодействие.

В рамках межрегионального сотрудничества фитосанитарных и ветеринарных служб РФ и РК в текущем 2016 году было проведено 2 совещания с участием представителей областных территориальных инспекций Республики Казахстан по Костанайской, Актюбинской и Западно-Казахстанской областям.

До казахстанских коллег на постоянной основе доводится информация о нарушениях международного и российского законодательства в области карантина растений и ветеринарии при ввозе на территории РФ.

Безусловно, нарушения происходят как с одной, так и с другой стороны. И естественно, что правонарушения в сфере карантина растений и ветеринарии жестко пресекаются.

В рамках мероприятий по пресечению незаконного ввоза продукции через государственную границу РФ в 2016 году должностными лицами Управления в сфере фитосанитарного и ветеринарного надзора (контроля) было досмотрено более 6 тыс. транспортных средств с поднадзорной продукцией – в количестве свыше 230 тыс. тонн и 1 млн. голов различной живности.

По причине нарушения ветеринарного и фитосанитарного законодательства:

- возвращено в страну отправления порядка 300 транспортных средств, перевозивших свыше 3 тыс. тонн продукции;

- выявлено 38 случаев обнаружения карантинных объектов.

В связи с этим хочу отметить, что имеют место факты недобросовестного отношения к проведению контроля со стороны некоторых сотрудников национальной организации по карантину и защите растений Республики Казахстан.

Так, в августе текущего 2016 года должностными лицами Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на ФКП «Станция Илецк-1» были выявлены 2 партии подкарантинной продукции – нектарины и персики общим весом почти 18 тонн, происхождением из Республики Узбекистан, зараженные карантинным объектом – восточной плодожоркой. Хотя согласно принятым процедурам данная продукция должна была 2 раза подвергаться контролю со стороны должностных лиц Республики Казахстан: первый раз – при прибытии продукции из Узбекистана и второй – при выдаче фитосанитарного сертификата на экспорт в Российскую Федерацию;

- уничтожено порядка 300 тонн и свыше полумиллиона штук импортной сельскохозяйственной продукции, 32 головы крупного рогатого скота (КРС) (вынужденный убой).

На ППУ «Сагарчин» были остановлены 3 автотранспортных средства, перевозившие 32 головы крупного рогатого скота. Перевозчики перемещали животных из Актюбинской области Республики Казахстан в Российскую Федерацию без ветеринарных сертификатов Таможенного союза формы № 1. Управлением данные животные были поставлены на карантин.

От ГБУ «Соль-Илецкое районное управление ветеринарии» была получена информация о выявлении положительного результата на бруцеллез в пробах крови отобранных у вышеуказанных голов КРС, поставленных на карантин. Данный факт представляет угрозу заражения населения и животных в данном районе и в Оренбургской области опасным заболеванием – бруцеллезом.

На основании действующего законодательства РФ в области ветеринарии принято решение о вынужденном убое 32 голов КРС на одном из мясоперерабатывающих предприятий Оренбургской области.

- возбуждено 4 уголовных дела по статье «Контрабанда». Это 1124 штуки шкур пушных зверей, 8235 голов сухопутных черепах – на данный животноводческий груз у перевозчика отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы, более того этот вид животного подпадает под конвенцию СИТЕС по международной торговле видами дикой фауны и флоры находящимися под угрозой исчезновения. Черепахи, после прохождения всех следственных мероприятий возвращены в г. Уральск Республики Казахстан. 415 кг рыбы осетровых пород (занесены в Красную книгу) (уничтожено), более 17 тонн контрабандный груз – хребты атлантического лосося под видом товара прикрытия – дыни. Согласно маркировке на упаковочном материале продукция произведена на норвежском предприятии. Согласно Указу Президента РФ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ ввоз данной продукции на территорию РФ запрещен (продуктовое эмбарго в рамках контрсанкций).

В целом в рамках исполнения Указов Президента РФ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» Управлением пресечено 88 попыток ввоза и реализации на территории области запрещённых видов с/х продукции.

Всего при ввозе через российско-казахстанский участок границы задержано и уничтожено 215,6 тонн санкционной продукции, при реализации на территории области задержано и уничтожено 12,8 тонн санкционной продукции.

В текущем году по приглашению казахстанской стороны состоялась поездка должностных лиц Управления Росселъхознадзора по Оренбургской области в РК с целью ознакомления с местами производства и хранения подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, а также с системой фитосанитарной сертификации Республики Казахстан. Делегация побывала на элеваторах, объектах мукомольной промышленности, тепличных комплексах, плодовых садах, виноградниках, местах выращивания овощей в открытом грунте, а также на фитосанитарных контрольных постах в ряде областей (Акмолинской, Костанайской‚ Алматинской и Южно-Казахстанской), в том числе на внешнем контуре ЕАЭС – на границе с Республикой Узбекистан.

В ходе встречи были высказаны предложения и пожелания по организации взаимодействия, в том числе с использованием межгосударственных межведомственных информационных систем оформления фитосанитарной документации и результатов лабораторных исследований.

В части введения временных ограничений на поставки животноводческой продукции ветеринарные службы обеих стран разделяют общую озабоченность и поддерживают применение кардинальных мер по отношению друг другу, с целью недопущения к ввозу в страну опасной продукции.

В связи со стабилизацией эпизоотической ситуации, в частности по пастереллезу и нодулярному дерматиту на территории Республики Казахстан, со 2 и 5 сентября 2016 года отменены ранее введенные ограничения на поставку в Российскую Федерацию из Республики Казахстан животных и продукции животного происхождения (по нодулярному дерматиту за исключением Атырауской области).

Вывоз восприимчивых к нодулярному дерматиту животных и продукции полученной от них из Республики Казахстан (кроме Атырауской области) осуществляется при условии обеспечения определенных мер безопасности.

Комитетом ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан со 2 сентября 2016 года отменены ранее введенные ограничения на поставку из Российской Федерации в Республику Казахстан сельскохозяйственных и диких животных, генетического материала, сырья и продукции, полученной от животных, рогокопытного сырья (рога, панты, копыта), кожевенного сырья (шкуры лошадей, оленей и диких животных).

При этом временные ограничения сохраняются на ввоз в Республику Казахстан сельскохозяйственных и диких животных, генетического материала, сырья и продукции, полученной от животных, рогокопытного сырья (рога, панты, копыта), кожевенного сырья (шкуры лошадей, оленей и диких животных) из Ямало-Ненецкого автономного округа Российской Федерации, а также живых оленей и продукции, полученной от оленей, со всей территории Российской Федерации.

В заключении хочу отметить, что в настоящее время значительно расширяется сотрудничество с Республикой Казахстан в аграрной сфере. Наша совместная работа должна способствовать обеспечению продовольственной безопасности наших стран. Совместные продуманные усилия позволят оптимизировать контроль за перемещением сельскохозяйственной продукции на сопредельных участках приграничных районов.

Экспертное мнение