«Содружество народов Евразии»
Автономная некоммерческая организация
по содействию в развитии сотрудничества
стран Содружества Независимых Государств

+7 (3532) 37-25-64

niiural@mail.osu.ru
avenali@mail.ru

Алексей Чекрыжов: Тернистый путь к самодостаточности ЕАЭС

Государства-участники Евразийского экономического союза сегодня заняты антикризисной политикой локального характера. Причем в качестве одной из главных мер стабилизации и последующего оздоровления экономики практически в каждой из 5 стран называют усиление политики импортозамещения. С другой стороны, перед евразийской пятеркой стоят цели поддержки интеграционных процессов, которые столкнулись с новыми барьерами в условиях пандемии и сопутствующих экономических проблем.

В связи с этим неудивительно, что официальные лица ЕАЭС вновь поднимают вопрос о необходимости обеспечения самодостаточности интеграционного объединения. Подобные тезисы звучали в апреле в ходе видеоконференций межправительственного совета ЕАЭС, а затем и Высшего Евразийского экономического совета. Так, по словам премьера Казахстана Аскара Мамина, в экономическом союзе наблюдается сильный торговый дисбаланс. По его мнению, государствам ЕАЭС важно добиться полного продовольственного самообеспечения. Аналогичные предложения звучали и со стороны других глав правительств Евразийского союза.

 

Продовольственный кризис не грозит, но держим в уме

В то же время, подобные меры должны носить экстренный характер. В последнее время ряд экспертов высказывают опасения, что в 2020 году в мире может возникнуть глобальный продовольственный кризис. Хочется верить, что в ЕАЭС такие риски минимальны.

Однако в случае с евразийскими странами опасности проявляются в совокупности социально-экономических проблем: во-первых, в снижении реальных доходов и, соответственно, покупательной способности граждан; во-вторых, в росте наценок на товары первой необходимости как со стороны производителей, так и розничными сетями. Эти факторы двойной нагрузкой ложатся на население. Иными словами, к главным целям обеспечения самодостаточности ЕАЭС на данный момент следует относить именно нивелирование социальных рисков.

Власти каждого из государств «пятерки» неоднократно выступали с рекомендациями заморозки цен на потребительские товары. Однако подобные указания чаще всего не исполняются, и это вполне ожидаемо. Все звенья производственных цепочек функционируют в условиях свободного рынка. К тому же, введение большого числа строгих искусственных ограничений на рост цен может дать обратный эффект – на фоне возросших издержек многие предприниматели обанкротятся, конкурентная среда перестроится, конечные цены для потребителей вновь вырастут. Именно поэтому более эффективны экономические инструменты воздействия на рынок, в том числе в системе импортозамещения на уровне государств, повышения самодостаточности на наднациональном уровне ЕАЭС.

В условиях низких цен на нефть и экстремального снижения спроса на энергоресурсы, переориентация внеблокового экспорта на внутренний рынок ЕАЭС имеет и другие плюсы. К примеру, за первые 2 месяца этого года показатели экспорта Республики Казахстана в страны, не входящие в состав Евразийского союза, ожидаемо просели на 6,5 % в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. При этом снижение внешнеторговых оборотов наблюдается в стратегически важных топливно-энергетической и металлургической отраслях, а также в агропромышленном комплексе. И если в первых двух случаях переориентация экспорта затруднительна, то высвободившиеся объемы сельскохозяйственной продукции Казахстана могут быть востребованы и в ЕАЭС. Здесь стоит также отметить, что снижение внешнеторговых показателей пока наиболее характерно для двух экспортно-сырьевых экономик блока – Казахстана и России.

 

Все себе

В рамках посткризисных векторов импортозамещения страны ЕАЭС не стали изобретать велосипед. Обеспечение самодостаточности союза требует дополнительной регуляции внешнеторговых процессов и поддержки собственных производителей. Соответственно, предлагаемая система мер представлена тарифными и нетарифными инструментами воздействия на вне- и внутриблоковую торговлю. И прежде всего на государственном и наднациональном уровнях вводятся новые экспортно-импортные правила игры.

Тарифные меры традиционно направлены на снижение таможенных изъятий на общем рынке по ряду стратегически важных позиций товарной номенклатуры. В данный момент страны ЕАЭС стараются минимизировать внутренние барьеры в ускоренном режиме. С другой стороны, некоторые евразийцы вводят дополнительные ограничения на внеблоковый экспорт продовольственных товаров. Сегодня подобные запреты на вывоз уже действуют в сфере АПК России и Казахстана.

Сложившийся кризис также интенсифицирует переговорные процессы по тарификации рынка газа, либерализации международных транспортных перевозок и взаимодействию в сфере здравоохранения. В свою очередь система нетарифных мер воздействия на рынок в рамках обеспечения самодостаточности ЕАЭС представлена более широким инструментарием.

 

Первым делом, кооперация

Представители всех государств не первый год и практически в унисон говорят о необходимости дедолларизации экономик Евразийского союза. На практике, с уходом от доллара все сложно. Противоречия возникают в принципиальных вопросах заключения крупных контрактов. К примеру, Беларусь покупает российскую нефть по фиксированным долларовым ценам. Падение цен на энергоресурсы и дальнейшее ослабление российского рубля потенциально выгодны Минску при условии дедолларизации торговых отношений, и наоборот – не выгодны России. Скептично к политике отказа от доллара относятся также в Кыргызстане и Армении. Сказывается отсутствие доверия к евразийским платежным инструментам на фоне многократных девальваций рубля и тенге.

Задачи дедолларизации должны решаться системно. Содействовать этому может формирование новых производственных цепочек транснационального характера. Именно здесь начинается путь к самообеспечению интеграционного объединения.

Промышленная кооперация стран ЕАЭС уже сталкивалась с циклами спада и роста, вызванных кризисными последствиями 2014–2017 гг. Можно предположить, что и 2020–2021 гг. станет периодом сокращения транснационального кооперационного сотрудничества. Тем не менее, формирование межгосударственных производственных цепочек – это именно та сфера Евразийского союза, раскрытие потенциала которой может значительно улучшить степень самодостаточности организации. К примеру, практически все страны ЕАЭС на мировом рынке считаются востребованными для технологического импорта. Иными словами, государства-участники объединения не производят, а приобретают технологически сложные товары и оборудование, необходимые в ряде стратегически важных отраслей.

Импортозамещающие производства транснационального характера нужны во всех секторах, будь то агропромышленный комплекс или нефтегазовые кластеры сторон. Однако ускорение процессов промышленной кооперации требует дополнительных ресурсных вливаний.

На помощь могут прийти уже существующие финансовые институты интеграционной организации. К примеру, главы государств ЕАЭС уже высказывались о потенциале использования средств Евразийского банка развития для финансирования совместных проектов в посткризисный период. Для этого странам-участницам и ЕЭК предстоит переформатировать подходы к работе наднациональных финансовых учреждений в сторону либерализации режимов займов и субсидий.

Экспертное мнение